東西問·一帶一路丨黃仁偉：“一帶一路”倡議如何填補全球治理空白？

　　中新社北京10月19日電 題：“一帶一路”倡議如何填補全球治理空白？

　　——專訪復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長、特聘教授黃仁偉

　　作者 韓禹 文龍杰 王宗漢 陳靜

　　18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，中國國家主席習(xí)近平在主旨演講中宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中“完善‘一帶一路’國際合作機制”，“中方將同共建‘一帶一路’各國加強能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)”等內(nèi)容，聚焦多邊合作與全球治理。

　　百年變局下，“一帶一路”倡議如何貢獻全球治理的中國方案，填補全球治理體系的空白？復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長、特聘教授黃仁偉就此接受中新社“東西問”專訪，進行解讀。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：10年來，共建“一帶一路”取得顯著成效，開辟了世界經(jīng)濟增長的新空間，搭建了國際貿(mào)易和投資的新平臺，提升了有關(guān)國家的發(fā)展能力和民生福祉。為什么說，“一帶一路”為完善全球治理體系拓展了新實踐？

　　黃仁偉：自哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)新大陸時起，以西方為中心的世界已近5個世紀(jì)。而最近幾十年，特別是21世紀(jì)以來，世界發(fā)生重要變化，非西方力量快速增長。在世界格局、特別是經(jīng)濟格局中，西方國家占比已少于50%，但世界的“規(guī)則”并不會因此而自行改變?！叭蚰戏健眹乙淖兡壳安缓侠淼囊?guī)則，卻被污蔑為“破壞規(guī)則”，因為這觸碰到了西方的既得利益，挑戰(zhàn)了霸權(quán)。

　　“一帶一路”倡議有三“聯(lián)通”——“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。世界市場有很多地方并不銜接，修路、修橋、修港口、修鐵路……“一帶一路”將這些節(jié)點通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一一相連，從而帶動了共建國家經(jīng)濟活動的增長。

　　中國一直主張“發(fā)展第一”，而非“規(guī)則”第一。非西方國家要獲得西方援助，首先要接受西方規(guī)則；中國給予國際援助沒有這個前提，即使制度不同，中國也愿同其他發(fā)展中國家一同發(fā)展。所以中國提倡的以發(fā)展為前提的秩序，和西方以規(guī)則為前提的秩序，有本質(zhì)不同。

　　“一帶一路”倡議建立在發(fā)展理念上。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展到生態(tài)環(huán)境保護，通過“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”最終達到共建“一帶一路”國家與人民的“心聯(lián)通”。隨著發(fā)展推進，“一帶一路”倡議也增添了很多內(nèi)容，從平面向立體發(fā)展，給廣大發(fā)展中國家?guī)頇C遇，從而有可能達到工業(yè)化甚至后工業(yè)化階段。近三年，共建“一帶一路”國家經(jīng)濟增長的平均速度快于世界總體的平均速度，一些共建“一帶一路”國家的減貧速度也比非共建“一帶一路”國家要快。

　　中國通過“一帶一路”倡議，用發(fā)展合作的方式探索新道路。隨著“一帶一路”倡議遍及全球，越來越多的國家參與到建立在發(fā)展理念之上的國際秩序當(dāng)中，世界和平事業(yè)將會有長遠的進步。

　　中新社記者：“一帶一路”是互利互惠之路，共建主體共享機遇、共謀發(fā)展，中國沒有以自己的規(guī)則強加于人，或替代“國際規(guī)則”。您對此如何認(rèn)識？

　　黃仁偉：中國遵守世界上絕大部分的通行規(guī)則，除非涉及領(lǐng)土完整等核心利益；且當(dāng)通行規(guī)則中存在不合理部分，中國通過磋商談判解決，而非全盤推翻；在沒談成之前，仍然沿用舊規(guī)則。所以，中國并非用“自己的規(guī)則”進行“替代”，而是通過磋商與共建“一帶一路”國家達成共識、完善規(guī)則。

　　“一帶一路”倡議的規(guī)則是“三合一”：一是歷史形成的現(xiàn)存國際規(guī)則，二是中國自改革開放以來以及加入WTO與世界市場接軌后行之有效的規(guī)則，三是共建“一帶一路”國家自身的多方面規(guī)則。

　　以雅萬高鐵為例，其開通對當(dāng)?shù)匕l(fā)展意義重大。東盟國家共有6億多人口，印度尼西亞占將近一半，而爪哇島上人口約1.5億，占印尼人口的近五分之三。所以在爪哇島上修一段高鐵，對整個東盟有巨大影響，這為中國東盟合作打開了新窗口，是中國東盟合作的一個典范。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)展有了切實成果，其中經(jīng)驗才能不斷總結(jié)和應(yīng)用，被當(dāng)?shù)亟邮?。而后大家約定俗成，自然而然就成了規(guī)則。中國沒有強迫當(dāng)?shù)厝私邮芤?guī)則，而是讓當(dāng)?shù)厝饲袑嶓w會到，這樣的模式對發(fā)展是有利的。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“一帶一路”倡議有著獨特優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也是“三合一”。一是中國有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的先進技術(shù)和設(shè)備；二是中國有經(jīng)濟實力；三是中國有可靠隊伍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是資本密集型、技術(shù)密集型和人力資源密集型“三結(jié)合”的工作。西方現(xiàn)在也制定了一套又一套的全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃，但到現(xiàn)在沒有一套做成，就是因為不具備這樣“三合一”的優(yōu)勢。

　　中新社記者：中國將如何完善“一帶一路”國際合作機制？對世界多邊主義有何意義？

　　黃仁偉：“一帶一路”建設(shè)秉持共商共建共享原則。“共商”強調(diào)各有關(guān)行為體之間協(xié)商協(xié)調(diào)。“一帶一路”從開始就是跨國的，需要雙邊協(xié)商協(xié)調(diào)和多邊合作機制。所有簽署“一帶一路”合作文件的國家都出于自愿，不僅中國與東道國間充分協(xié)商，且相關(guān)國家間也要相互協(xié)調(diào)。

　　“共建”就是有關(guān)各方齊心協(xié)力。共建“一帶一路”國家絕不是被動接受“一帶一路”，它們先后提出過自己的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、通道等規(guī)劃及為此構(gòu)建的合作機制，如俄羅斯和中亞國家共建的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”等。這些規(guī)劃與共建“一帶一路”相向而行。

　　共建“一帶一路”是為了帶動全球投資和經(jīng)濟復(fù)蘇，造福沿線國家和人民。這不是“獨奏”，而是共建“一帶一路”國家的“合唱”。

　　中新社記者：“一帶一路”倡議的提出，為全球治理發(fā)揮了什么樣的積極作用？

　　黃仁偉：總的來說，目前的全球治理還是以西方為主，但在某個具體區(qū)域中，中國和共建“一帶一路”國家逐漸形成了區(qū)域治理合作。

　　例如，在生態(tài)治理、氣候治理等方面，中國已提出在共建“一帶一路”國家停止新建煤電項目，與區(qū)域國家通力協(xié)作，共同解決生態(tài)環(huán)境治理、氣候治理等問題。這就是將全球治理的內(nèi)容放在“一帶一路”倡議框架下來落實。

　　“一帶一路”倡議支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。例如，在跨境電商領(lǐng)域，中國正為全世界提供最發(fā)達的跨境電商貿(mào)易平臺，海外電商通過線上平臺與中國電商完成交易，通過“一帶一路”倡議建設(shè)的鐵路、公路等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施將中國制造的商品運往海外倉，再從海外倉發(fā)到客戶手中，這就是一種通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連接起來的新型開放。得益于這種開放，“一帶一路”倡議保持著生機與活力。

　　中國提出人類命運共同體理念，這不是口號，只有中國愿意做、也正在做，且時間越長效果越明顯。中國在探索一條新的全球化道路，這也是中國走向世界的一條道路，是中國在世界舞臺彰顯更大作用必須要完成的答卷。(完)

　　受訪者簡介：

　　黃仁偉，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長、特聘教授；上海市美國學(xué)會名譽會長。曾任上海社會科學(xué)院副院長、歷史研究所所長，世界中國學(xué)論壇秘書長，中國國際關(guān)系學(xué)會副會長。兼任北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)術(shù)委員，南京大學(xué)華智研究院學(xué)術(shù)委員會主席。著有《美國西部土地制度的演進》《獨立自主的和平外交政策》《中國崛起的時間與空間》等。