走進邊境口岸 看涉外法治建設(shè)

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，明確提出“加強涉外法治建設(shè)”。

　　加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

　　近年來，中國邊境口岸積極開展涉外法律服務(wù)和法治宣傳，以法治化手段及時協(xié)調(diào)解決雙邊貿(mào)易和人員往來中遇到的困難問題。

　　前不久，本報走進五個邊境省(區(qū)、市)，看各地如何以豐富多彩的形式和內(nèi)容推進涉外法治建設(shè)，服務(wù)高水平對外開放。

　　黑龍江省

　　“法律明白人”讓涉外法律問題更明白

　　地處中俄邊境的黑龍江，在涉外法律服務(wù)中總有“法律明白人”的身影。

　　2024年，在黑龍江黑河市，俄方一位司機駕駛重型貨車與中方一輛小型機動車相撞，造成中方車輛一定程度損壞，自己駕駛的重型貨車無礙，且并無人員受傷。經(jīng)交警部門認(rèn)定，當(dāng)事人雙方負同等責(zé)任。但關(guān)于如何賠償，雙方當(dāng)事人爭執(zhí)不下。

　　黑河市司法局了解情況后，主動與處理該起事故的黑河市公安交通警察支隊愛輝大隊進行對接，并委派黑河市涉外糾紛人民調(diào)解工作室和轄區(qū)“法律明白人”進行調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解得知，原來是俄方司機擔(dān)心中方在交通執(zhí)法時可能存在偏袒，怕自己受到不公平處理，以及不清楚后續(xù)是否還會有其他麻煩。調(diào)解員明確表態(tài)并承諾立刻解決后，俄方司機當(dāng)場支付了自己應(yīng)付的賠償款，之后順利回國。

　　像這樣的案例，在黑龍江非常普遍。在黑龍江哈爾濱、黑河、綏芬河等多地，“法律明白人”已經(jīng)成為涉外法治中重要的參與者。

　　近年來，黑龍江省司法廳積極響應(yīng)國家號召，采取一系列創(chuàng)新舉措，為“一帶一路”律師聯(lián)盟貢獻龍江力量，扎實推進涉外法治建設(shè)工作，努力打造涉俄法律服務(wù)新高地。

　　比如，加快打造哈爾濱、黑河、綏芬河三個涉外法律服務(wù)集聚地，推動哈爾濱仲裁委員會開展國際一流仲裁機構(gòu)和國際一流仲裁隊伍建設(shè)；組建公共法律服務(wù)團隊進駐第八屆中俄博覽會，提供全時空、全業(yè)務(wù)、多語種的“面對面”“線連線”“鍵對鍵”法律服務(wù)，共解答法律咨詢6477人次，發(fā)放宣傳資料4000余份；成功舉行“一帶一路”律師聯(lián)盟哈爾濱代表處成立儀式等。

　　2024年4月25日，黑龍江省司法廳出臺《關(guān)于加強涉外法治工作的若干措施》，內(nèi)容涵蓋立法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等多個方面。

　　在立法方面，加強具有涉外因素的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的合法性審查工作，為高水平開放提供制度保障；在執(zhí)法方面，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法單位探索實行“監(jiān)督+服務(wù)”工作模式，規(guī)范涉外企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方式，引導(dǎo)涉外企業(yè)主動加強合規(guī)管理，不斷優(yōu)化涉外企業(yè)發(fā)展環(huán)境；在普法方面，依托黑河市對俄交流區(qū)位優(yōu)勢，探索打造涉外法治宣傳教育試點新模式，編制發(fā)放中俄雙語版法律知識問答，持續(xù)推進沿邊法治文化長廊建設(shè)；在法律服務(wù)方面，提出了建立“涉外法律服務(wù)工作站”等一系列具體舉措。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)

　　“法治烏蘭牧騎”走邊疆

　　烏蘭牧騎是內(nèi)蒙古的名片之一。如今，在涉外法治領(lǐng)域，一支“法治烏蘭牧騎”正活躍在祖國的北疆。

　　2024年7月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障“北疆普法萬里行”主題活動在滿洲里啟動，“法治烏蘭牧騎”表演了《守望北疆》《歷史的聲音》《我愛滿洲里》等節(jié)目。根據(jù)安排，內(nèi)蒙古7個邊境盟市、20個邊境旗市區(qū)、400余家普法責(zé)任單位在4200多公里邊境線上同步開展集中宣傳活動，將法律知識送到人民群眾身邊。

　　為做好涉外法治宣傳，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳作出諸多探索。

　　比如“法律七進”活動。廣泛組織開展法治宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)活動，重點針對駐邊部隊、邊境農(nóng)牧民、出入境人員等群體開展法治宣傳以及法律咨詢服務(wù)。舉辦“法潤草原—邊關(guān)行”“法治烏蘭牧騎走邊疆”等法治宣傳活動，覆蓋19個邊境旗縣市14個邊境口岸，實現(xiàn)送法進邊疆不落一處。

　　又如打造涉外法治宣傳陣地。圍繞建設(shè)向北開放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，利用機場、口岸、海關(guān)、國門等場所，開展出入境管理、對外貿(mào)易、外商投資、外匯管理等涉外法治宣傳，引導(dǎo)外國人和中國公民用法律途徑解決問題，全力護航“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

　　同時，還要統(tǒng)籌匯聚涉外法治宣傳力量。推動自治區(qū)黨委外事辦、檢察院、教育廳、公安廳、商務(wù)廳、文旅廳等部門單位落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推進陸地國界法宣傳月、“沿邊口岸檢查統(tǒng)一行動”“法律宣傳從國門開始”等主題普法活動。

　　事實上，今天的內(nèi)蒙古涉外法治宣傳，已經(jīng)有了四支隊伍——涉外普法講師團、涉外法治宣傳服務(wù)隊、涉外糾紛調(diào)解宣傳員、涉外“法治烏蘭牧騎”輕騎兵。此外，還打造出了“雙語法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌。

　　普法形式也得到了有效創(chuàng)新。比如，在大型活動現(xiàn)場開設(shè)俄羅斯法律咨詢臺，與國外律協(xié)共同開展公益普法宣傳，將涉外法律服務(wù)搬到群眾“家門口”；制作中俄雙語對照法律問答讀本，供滿洲里口岸出入境旅客隨時查閱，利用雙語宣傳，傳播新時代涉外法治“好聲音”。

　　除此之外，“法安天下”涉外法治動漫宣傳片，以圖文并茂的形式體現(xiàn)涉外法治元素，提示外籍人員遵守中國法律法規(guī)；《二十三人的博弈》《通途》等法治微電影，也有效普及了相關(guān)涉外法律知識，廣受歡迎。

　　新疆維吾爾自治區(qū)

　　以高質(zhì)量涉外法治賦能高水平開放

　　作為中國西北的戰(zhàn)略屏障和向西開放的重要門戶，新疆近年來不斷推進高水平對外開放，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)間的司法合作日益密切，成功舉辦了中亞法律服務(wù)合作論壇、中國(喀什)—中亞南亞法治論壇、第八屆國際調(diào)解高峰論壇，啟動了中國與“一帶一路”沿線國家的法律合作機制，拓展了新疆與周邊國家法律服務(wù)領(lǐng)域的務(wù)實合作，提升了涉外法律服務(wù)質(zhì)效，為“一帶一路”建設(shè)提供了高質(zhì)量法律服務(wù)保障。

　　霍爾果斯的實踐，在其中有很強的代表性。

　　2024年8月，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)正式揭牌成立，打造377平方米的共享區(qū)域，含共享會議室、共享辦公室、共享仲裁開庭室及休憩區(qū)。伊犁哈薩克自治州立足法務(wù)區(qū)“涉外法律研究、涉外法律啟蒙、涉外法律服務(wù)、困難訴求解決”四大職能，協(xié)助霍爾果斯市采取“政府引導(dǎo)+孵化器招商”方式，陸續(xù)吸引一批知名度高、專業(yè)性強，在業(yè)內(nèi)有影響力的法律服務(wù)機構(gòu)入駐。

　　從涉外公益法律研究到涉外法律啟蒙，從打造涉外法律服務(wù)體系到搭建企業(yè)困難訴求征集轉(zhuǎn)辦平臺，霍爾果斯做了諸多探索。

　　比如，針對涉外法律服務(wù)，中哈聯(lián)合糾紛化解平臺實體化運轉(zhuǎn)，為市場主體提供立案、審判、調(diào)解、法律咨詢等法律服務(wù)，推動涉外民商事爭議化解。拓展涉外公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，近一年來辦理涉外公證673件，跑出公證涉外服務(wù)“加速度”。

　　再如，針對“出?！逼髽I(yè)涉外法治意識不強的問題，2024年以來邀請國內(nèi)外涉外法律實務(wù)專家開展涉外法治培訓(xùn)4場次，覆蓋企業(yè)200余家，邀請行業(yè)領(lǐng)域涉外法律專家或行業(yè)翹楚舉辦涉外企業(yè)法治沙龍，現(xiàn)場解答企業(yè)法律難題。

　　又如，針對涉外法治交流合作問題，2024年8月，天山法學(xué)論壇上，百名頂尖法學(xué)專家共同開展涉外法治交流，并在閉幕式開展專題推介。

　　如今，霍爾果斯在涉外法治新賽道上，面向中亞的涉外法律服務(wù)供給能力顯著提升，涉外法治深度廣度大幅拓展，為打造覆蓋“一帶一路”的涉外投資貿(mào)易中介服務(wù)大市場注入了新動能。

　　云南省

　　以涉外法治優(yōu)化營商環(huán)境

　　云南省文山壯族苗族自治州位于中國西南邊陲，下轄富寧縣、馬關(guān)縣、麻栗坡縣與越南接壤。

　　“我準(zhǔn)備從中國購買一些小家電運回越南去賣，但是對中國的法律不熟悉，時常擔(dān)心觸犯中國的法律，讓自己血本無歸。”

　　“不用擔(dān)心，我們會把在中國停留、經(jīng)商期間，接觸到的法律法規(guī)和相關(guān)手續(xù)辦理流程都告訴你?！?/p>

　　這一幕，發(fā)生在云南省文山州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)“街天聯(lián)合普法”活動上。當(dāng)天，司法行政部門工作人員聯(lián)合海關(guān)、移民管理、市場監(jiān)管等多個部門，為越南籍邊貿(mào)人員開展現(xiàn)場普法活動。

　　在天保鎮(zhèn)，這是多年一以貫之的活動。通過運用越南語、苗語等語言向越南籍“趕街”人員宣傳中國的法律法規(guī)，幫助他們在經(jīng)商、探親、訪友中更好地遵守中國的法律法規(guī)，自2017年以來，天保鎮(zhèn)共開展“街天聯(lián)合普法”活動400余場，向越南籍人員宣傳法律法規(guī)36部。

　　還有常態(tài)化的法律服務(wù)。為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推口岸經(jīng)濟和邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，麻栗坡縣天保口岸設(shè)立了“文山州口岸經(jīng)濟法律服務(wù)工作站”。

　　在天?？诎督?jīng)商的越南籍商人盧思那，就嘗到了涉外法治服務(wù)的甜頭。2024年，他在這里開辦了一家教育咨詢公司，為中國企業(yè)和個人開展與越南有關(guān)的服務(wù)。企業(yè)開辦之初，文山州口岸經(jīng)濟法律服務(wù)工作站的駐點律師在開展定期“送法進企業(yè)”活動中，圍繞企業(yè)在經(jīng)營、投資、貿(mào)易等過程中出現(xiàn)的各類涉法疑點、難點、堵點、痛點，及時提供“訂單式”法律服務(wù)，讓涉外企業(yè)同樣享受到中方的法律服務(wù)。他感慨：“中國速度不止在建設(shè)上，服務(wù)的速度和質(zhì)量上也是一流?！?/p>

　　同樣來自越南的黃思禮，則是在遇到糾紛時感受到了中國涉外法治的公平。2023年，他在富寧縣建立了綠色包裝公司，但因為和材料商的經(jīng)濟糾紛，差點導(dǎo)致公司停產(chǎn)。富寧縣新華司法所工作人員在開展定期矛盾糾紛走訪時，發(fā)現(xiàn)了這一情況，通過主動聯(lián)系供應(yīng)商進行了矛盾糾紛調(diào)解，釋明了違約的法律后果和經(jīng)濟損失。在司法所調(diào)解之下，黃思禮的公司從停產(chǎn)邊緣被挽救回來。他感慨：“在這里我受到了公平對待，他們沒有因為我是外國人就區(qū)別對待?！?/p>

　　在云南，涉外法治宣傳主要涉及怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8個邊境州(市)，以及磨憨鎮(zhèn)。像這樣的涉外法治服務(wù)工作實踐，每天都在發(fā)生。

　　廣西壯族自治區(qū)

　　豐富普法措施，構(gòu)建普法陣地

　　廣西邊境有三市(百色市、防城港市、崇左市)八縣與越南毗鄰，居住有多個少數(shù)民族。中越邊境地理上的相鄰性、文化上的相融性、邊民往來的親密性，是這里開展涉外法治工作時的便利優(yōu)勢。

　　為了把邊境法治建設(shè)好，廣西壯族自治區(qū)司法廳不斷豐富普法舉措。

　　一支中越山歌普法隊正活躍在邊境線。當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)動熱愛山歌熱心公益的邊境群眾將法律法規(guī)編成通俗易懂的壯文越文山歌，進村入戶開展山歌普法，讓中越邊民更易接受雙邊的法律知識。

　　一支中越騎行法治宣傳隊也活躍在邊境線。這支隊伍利用雙方開展交流活動之機，深入活動路線沿線的口岸、邊貿(mào)點、村屯，開展對雙方客商、邊民的法律法規(guī)宣傳活動，成立以來共開展法治宣傳騎行活動40多次，騎行1000多公里，宣傳群眾10萬人次。

　　在崇左市，自2018年起就開展了“中越同攜手—法治筑和諧”文藝演出，已舉辦4屆共10場(次)，每屆都邀請越南邊境縣市的有關(guān)部門參加，形成了較好較有影響力的普法宣傳效果。

　　在靖西市，2024年6月20日，舉辦了“中越婦女?dāng)y手 不讓毒品進我家”——“6·26”國際禁毒日主題宣傳活動，中越家庭代表共結(jié)友誼繡球、共唱禁毒歌，共同在禁毒承諾墻上簽名，爭做無毒家庭的“守護者”、拒毒防毒“宣傳員”，助力建設(shè)和諧“無毒”邊境線。

　　而在“中國憲法邊疆行”活動中，廣西將地點選在了三個地方：中國最靠近東盟國家的國際化城市、與越南諒山省接壤的憑祥市；中國大陸海岸線最西南端，與越南唯一海、陸相連的國家一類口岸城市，與越南廣寧省一河之隔的東興市；與越南高平省接壤，中國通往越南及東盟國家的重要陸路通道的靖西市。同時，以此活動為抓手，推進“普法十進”活動，深入口岸、商貿(mào)區(qū)、軍營、邊境村屯等有針對性開展憲法和國家安全法、國防法、禁毒法等涉邊法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高各類群體的國家安全意識和法治意識，為經(jīng)濟社會提供法治保障。

　　如今，廣西已經(jīng)形成了五級對外普法陣地。第一級在崇左市、防城港市、百色市建設(shè)廣西南疆對外法治宣傳交流合作基地，第二級在各縣(市、區(qū))依托公共法律服務(wù)中心建成對外法治宣傳交流合作中心，第三級在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級對外法治宣傳工作站，第四級在邊境口岸和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立中越法律服務(wù)教育工作站，第五級建立跨境法治宣傳教育基地。五級陣地發(fā)揮各自優(yōu)勢，助推廣西涉外法治宣傳新格局。

　　本報記者 劉少華

　　《人民日報海外版》(2025年01月03日 第 05 版)